Марс Фазлыев

Заместитель вице-президента ПАО «Транснефть»

В результате масштабной работы специальной группы по вопросам ЗОУИТ в ПАО «Транснефть» собран большой объем информации о незаконном строительстве в области охранных зон и минимальных расстояний вблизи магистральных трубопроводов, продуктопроводов и площадочных объектов. Подготовлены материалы графического описания местоположения границ минимальных расстояний, находящихся в ведении всех 14 нефтетранспортных дочерних предприятий компании. Несмотря на сложности, в том числе бюрократические вопросы, «Транснефть» — единственное из предприятий ТЭК России — внесла сведения в отношении 1318 объектов недвижимости в ЕГРН в установленные законом сроки, выполнив требование Федерального закона об обеспечении публичности сведений о расположении границ минимальных расстояний до объектов магистральных трубопроводов на 100%. Сегодня выстраивается единый порядок действий и превентивных мер дочерних предприятий в целях предупреждения нарушений в охранных зонах МТ. Пробный путь этапов, предусмотренных этой процессной моделью, уже отрабатывают в четырех пилотных организациях системы «Транснефть», на территориях которых ситуация по этой проблеме остается самой трудной в Московской и Челябинской областях, Пермском крае и Республике Дагестан. Мы готовы работать с каждым собственником индивидуально в надежде на досудебное разрешение спора, конечно же, в рамках закона.

Юрий Капул

Начальник отдела административных споров и исполнительного производства департамента судебной практики ПАО «Транснефть»

Поскольку трассы магистральных трубопроводов проходят по земельным участкам различных форм собственности, спорные ситуации с землепользователями нередки. Департамент судебной практики ПАО «Транснефть» оказывает правовое сопровождение судебных споров, связанных с применением законодательства о ЗОУИТ, вместе с коллегами из юридических отделов организаций системы «Транснефть» обеспечивает правовую проработку возникающих вопросов, подготовку процессуальных документов и представительство в суде. Это сложная категория дел, так как законодательство о ЗОУИТ молодое, а судебная практика пока не вошла в единообразное русло. Поэтому по каждому делу требуется тщательная подготовка. Работа в компании по приведению земель в нормативное состояние проводится в тесном взаимодействии с органами публичной власти. «Транснефть», являясь акционерным обществом, не уполномочена подменять собой данные органы в вопросах обеспечения соблюдения действующего законодательства. Этот принцип учитывается и при принятии решений об участии дочерних предприятий в судебной работе по данному направлению.

При содействии ПАО «Транснефть» и руководствуясь действующим законодательством после безрезультатных переговоров с владельцем построек АО «Черномортранснефть» обратилось в районный суд, который позицию предприятия поддержал. Собственнику предписали демонтировать постройки, а кропотливая работа увенчалась согласием предпринимателя снести незаконные здания добровольно.

Несмотря на твердую позицию судов, до сих пор в регионах нередки случаи выдачи документов на строительство в охранных зонах магистральных трубопроводов. Печальная судьба таких построек не останавливает предприимчивых граждан от нарушения закона, что, помимо общественных рисков, создает дополнительную нагрузку на подразделения нефтепроводной системы, которые вынуждены прилагать значительные усилия для создания безопасного поля, в том числе и правового, в области эксплуатируемых МТ с целью надежной работы системы по транспортировке углеводородов и безопасности окружающей среды.

С 2022 года в «Транснефти» действует рабочая группа, в которую входят представители подразделений эксплуатации, строительного блока, департаментов судебной практики и безопасности, отдела корпоративного управления недвижимостью, отделов промышленной и экологической безопасности, что позволяет комплексно подходить к разрешению вопросов соблюдения режима ЗОУИТ.

На момент создания рабочей группы в организациях системы «Транснефть» было свыше 10 263 нарушений режима, из них 2461 — нарушение охранных зон и 7802 нарушения границ минимальных расстояний. Для возвращения ситуации в законное русло «Транснефть», в том числе при содействии Министерства энергетики РФ и Национального антитеррористического комитета, ведет превентивную работу с владельцами незаконных построек, информирует органы исполнительной власти об актуальных изменениях в части ЗОУИТ нефтепроводной системы.

Евгений Желтовский

Заместитель главного инженера по БТиПК АО «Черномортранснефть»

Дагестан — один из регионов, где массово наблюдаются нарушения ЗОУИТ. Отчасти это связано с разделом на рубеже 2000‑х годов земельных участков заброшенных советских совхозов. Землями, переведенными в статус сельхозугодий, овладевали дельцы с целью перепродажи, а новые собственники через МФЦ переводили земли в статус ИЖС. С 2010 года на таких участках началось массовое строительство. Несмотря на активную работу АО «Черномортранснефть» по информированию администраций районов и землевладельцев об особом статусе этих территорий, собственники информацию игнорировали. В частности, гражданин Ш. незаконно построил объекты всего в девяти метрах от оси нефтепровода, помимо прочего, затруднив доступ к нему эксплуатирующей организации. Сегодня, в том числе благодаря «Транснефти», накапливаются практика успешных судебных прецедентов и алгоритмы противодействия самовольным постройкам. Но работа, которую мы ведем с участием Министерства энергетики, кадастровых, судебных и правоприменительных органов, в частности с приставами, предстоит колоссальная: 1472 нарушения только на территории АО «Черномортранснефть».

Масштабная работа, которая на протяжении нескольких лет ведется силами ПАО «Транснефть» и ОСТ, с одной стороны, вносит свой вклад в совершенствование законодательства в части ЗОУИТ, а с другой — способствует тесному взаимодействию профильных подразделений компании и более пристальному вниманию к безопасности нефтетранспортной инфраструктуры.