Текст: Вадим Оноприюк / Фото: Елена Резникова
— Александр Павлович, насколько тесно департамент безопасности компании взаимодействует с государственными органами и насколько это важно для обеспечения безопасности трубопроводной системы?
— Департамент безопасности давно работает на укрепление и развитие взаимодействия с правоохранительными органами — это наша стратегия, и она приносит результаты. Компанией заключены соглашения с МВД и МЧС России, Ростехнадзором, а также с органами власти ряда субъектов Российской Федерации.
Наиболее актуальные вопросы безопасности трубопроводной системы, оперативного реагирования на проблемные ситуации, работы по предупреждению и пресечению противоправных посягательств, а также антитеррористической защищенности трубопроводных объектов регулярно обсуждаются в ходе рабочих встреч с руководителями территориальных органов безопасности, Следственного комитета России, МВД России и Росгвардии. Активно подключаем Генеральную прокуратуру Российской Федерации, так как она координирует работу всего силового блока на территории субъектов, и участвуем в межведомственных совещаниях при органах прокуратуры регионов.
Практически во всех регионах, где проходят магистральные трубопроводы, разработаны совместные планы взаимодействия подразделений безопасности компании и территориальных органов МВД России. Проводятся рабочие встречи с руководящим и оперативным составом подразделений ОВД. Наши специалисты участвуют в комплексных оперативно-профилактических мероприятиях, которые проводит полиция: проверки подозрительного автотранспорта, совместные обследования объектов и линейной части магистральных трубопроводов, выезды на наиболее уязвимые участки.
— Насколько такое взаимодействие помогает в обеспечении безопасности трубопроводного транспорта?
— Как пример можно привести Самарскую область. Там была создана межведомственная рабочая группа по противодействию преступлениям в сфере экономики при областной прокуратуре. В ее работе участвуют представители управлений безопасности четырех организаций системы «Транснефть». Реализация принятых на совместных совещаниях решений в значительной степени способствовала перелому негативных тенденций и сократила количество противоправных посягательств на территории региона, который долгое время оставался в числе самых проблемных. В прошлом году организовано предметное взаимодействие со Следственным управлением СК России по Самарской области. На расследование конкретных уголовных дел назначаются следователи, специализирующиеся на преступлениях, связанных с хищением нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов компании.
— Ведется ли законодательная работа в области безопасности объектов трубопроводного транспорта?
— Совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса организаций системы «Транснефть» — важное направление деятельности департамента безопасности. Мы активно работаем с Государственной Думой Российской Федерации, правоохранителями, нашим профильным министерством. Наши специалисты входят в составы рабочих групп по безопасности объектов ТЭК в Государственной Думе и Минэнерго России. Они регулярно участвуют в заседаниях, где представляют объективную картину происходящего в системе трубопроводного транспорта и могут аргументированно и настойчиво отстаивать свою точку зрения, опираясь на реальные факты. На основании этой информации формируются правовые инициативы, принимаются взвешенные решения о внесении изменений в нормативные правовые акты.
— Какие нормативные правовые акты, принятые по инициативе компании, помогли стабилизировать ситуацию с несанкционированными врезками и хищениями нефти и нефтепродуктов из трубопроводов?
— Одно из важнейших изменений, которое произошло в том числе благодаря правовым инициативам компании, случилось в декабре 2006 года, когда были внесены изменения в статью 158 УК РФ, усиливающие ответственность за кражу нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов. Мы не прекращаем работать в этом направлении. В июле этого года во втором чтении принят законопроект № 282503-8 «О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», подготовленный совместно с коллегами из МВД России и Генеральной прокуратуры России при поддержке Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. В нем уточняется подследственность в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьей 215.3 УК РФ, связанных с повреждением магистрального трубопровода при краже нефти или нефтепродуктов. Принятие закона позволит активизировать борьбу с несанкционированными врезками. Если раньше дела по этой статье вел Следственный комитет, то теперь ими смогут заниматься и следователи МВД России. Это устраняет межведомственные противоречия, которые снижают эффективность нашей работы по привлечению к уголовной ответственности виновных в несанкционированных врезках.
— Какие организационные изменения произошли в системе обеспечения безопасности трубопроводных объектов компании?
— В 2020 году мы провели реорганизацию ведомственной охраны. Из структуры сил обеспечения безопасности трубопроводных объектов исключено ООО «Транснефть —
Охрана». Его подразделения вошли в состав управлений безопасности пятнадцати транспортных ОСТ и одного филиала ПАО «Транснефть». Таким образом, были устранены ненужные промежуточные управленческие звенья, что повысило эффективность деятельности: сократились операционные расходы, улучшилось качество выполнения задач.
Еще одно важное событие — создание в 2019 году в управлении физической защиты нашего департамента отдела безопасности магистральных трубопроводов. Специалисты этого подразделения занимаются разработкой и реализацией комплексных мероприятий по укреплению безопасности магистральных трубопроводов, предотвращению и выявлению несанкционированных врезок и других хищений. Они активно взаимодействуют с правоохранительными органами, производственными структурами, а также курируют подразделения охраны дочерних обществ компании по своему направлению деятельности.
В 2021 году мы создали отдел уголовно-правового обеспечения в управлении собственной безопасности. Его задача — сопровождение всех уголовных дел, так или иначе связанных с «Транснефтью». В подразделении работают люди с большим опытом службы в правоохранительных структурах. Они дают правовую оценку того или иного действия, участвуют в судебных заседаниях.
— Какая работа ведется на законодательном уровне?
— При активном участии специалистов департамента безопасности компании разработан Федеральный закон от 28 июня 2022 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». На наш взгляд, одной из ключевых и наиболее значимых норм этого закона является установление дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения в отношении объекта акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий. Это потребует существенно изменить систему категорирования объектов ТЭК.
Наши специалисты работают в составе сформированной в Минэнерго России межведомственной рабочей группы по подготовке и согласованию новых правил категорирования и обследования объектов ТЭК. Эти правила основаны на принципах рискориентированного подхода и предполагают составление и регулярную актуализацию паспортов безопасности, которые объективно отражают современное состояние системы защиты объектов. Межведомственной группой разрабатывается и проект постановления Правительства Российской Федерации, где устанавливаются новые требования к антитеррористической защищенности объектов ТЭК, необходимость оборудования их комплексом современных инженерно-технических средств.
— Одна из актуальных проблем — защита объектов компании от беспилотников. Как решается этот вопрос?
— Вопрос о защите от беспилотных воздушных судов (БВС) мы поднимали еще до февраля 2022 года. Тогда начали опытные закупки оборудования. Когда ситуация обострилась, выступили с инициативой закрепить законодательно возможность использовать средства подавления БВС нашими подразделениями ведомственной охраны. И были услышаны. В декабре прошлого года издан Федеральный закон № 638-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об оружии“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который законодательно наделяет ведомственную охрану правом пресекать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях отражения нападения на охраняемые объекты. А технические средства противодействия беспилотным воздушным судам включены в состав спецсредств, используемых работниками охраны. Сейчас в шести дочерних предприятиях компании установлены и введены в эксплуатацию 16 систем обнаружения и противодействия БВС. Подразделениями ведомственной охраны применяется около 40 единиц радиоэлектронных ружей. В тесном взаимодействии с Минэнерго и Минтрансом России, Росавиацией ведем работу по установлению зон ограничения полетов над охраняемыми категорированными объектами «Транснефти».