Масштаб задач
Открывая заседание, вице-президент ПАО «Транснефть» Владимир Каланда отметил, что компания вынуждена преодолевать серьезные трудности, вызванные антироссийскими экономическими санкциями и повышением налоговой нагрузки на трубопроводную компанию. В таких условиях возросло значение закупочной деятельности как механизма, обеспечивающего устойчивое развитие технологически сложной системы магистрального трубопроводного транспорта.
В 2024 году «Транснефть» проделала серьезную работу по либерализации закупочной деятельности, в результате которой часть полномочий по проведению закупок была передана дочерним организациям, что, с одной стороны, дало свободу для принятия решений, с другой — возложило на них дополнительную ответственность. В этой связи возрастает роль юридических служб, которые сопровождают закупочную деятельность на всех этапах.
Вице-президент ПАО «Транснефть» Сергей Шоцкий обозначил проблемы на российском строительном рынке. В 2021–2022 годах компания столкнулась с массовым банкротством подрядных организаций, в том числе и крупных. Их место заняли более мелкие, количество которых на объектах «Транснефти» превысило 460.
Чтобы привлечь на торги большее число участников и тем самым снизить цены на товары, работы и услуги, обеспечить выполнение производственных задач, «Транснефть» провела масштабный пересмотр внутренних нормативов и требований, касающихся проведения закупок. По словам Сергея Шоцкого, из 300 нормативных документов в этой сфере осталось 38. Благодаря оптимизации закупочной деятельности компании удалось сократить бюрократические процедуры и укрепить взаимодействие с контрагентами.
Субсидиарная ответственность — дополнительная ответственность, предусмотренная законом. В случае с Градостроительным кодексом РФ — за неисполнение обязательств подрядчиком перед заказчиком по договорам, заключенным по результатам конкурентных закупочных процедур.
Долги и платежи
По словам начальника отдела хозяйственных и имущественных споров департамента судебной практики ПАО «Транснефть» Татьяны Ишановой, с 2022 года резко возрос общий объем дебиторской задолженности подрядчиков перед компаниями группы «Транснефть». Для ее сокращения заказчиками проводится большая работа с использованием таких инструментов, как сальдирование встречных требований, получение выплат по банковским гарантиям, представленным подрядчиками в обеспечение исполнения обязательств. Татьяна Ишанова отметила, что летом 2024 года Верховный Суд РФ определил порядок применения ст. 60.1 Градостроительного кодекса РФ. Это позволяет обращаться в суд с требованием о взыскании неотработанного аванса и стоимости невозвращенных давальческих материалов, что и составляет основную сумму задолженности подрядных организаций перед Группой «Транснефть», к саморегулируемой организации (СРО), членом которой подрядчик являлся на момент заключения контракта.
Новые правила импортозамещения
Начальник отдела правового обеспечения закупочной деятельности и регламентных процедур ПАО «Транснефть» Владимир Святов отметил, что принятым летом прошлого года Федеральным законом № 318-ФЗ по общему правилу установлены равные условия при закупках иностранных и российских товаров, работ и услуг. В то же время Правительству РФ предоставлено право запрещать или ограничивать закупки иностранных товаров, предоставлять преимущества отечественной продукции и устанавливать квоты по ее обязательной закупке. Особенности и правила применения таких мер, направленных на поддержку российских производителей, определены в Постановлении Правительства РФ № 1875.
Изменения в правила закупок вступили в силу с начала этого года. Согласно новым правилам, ПАО «Транснефть» и значительная часть ее дочерних организаций, которые являются субъектами естественных монополий, должны будут соблюдать запреты и ограничения закупок иностранных товаров, указанных в утвержденных Правительством РФ перечнях, а также предоставлять преимущества другим российским товарам, работам и услугам. Сервисные компании Группы «Транснефть» будут обязаны выполнять обязательную минимальную долю закупок определенной номенклатуры российских товаров.
Единственный поставщик: зона особого внимания
Заместитель директора правового департамента Никита Яценко обратил внимание на риски, которые возникают при закупке товаров, работ и услуг у единственного поставщика. В случае необоснованного отказа от конкурентных процедур негативными последствиями могут быть признание заключенных договоров антиконкурентными соглашениями, наложение на компанию или ее дочерние организации оборотных штрафов, дисквалификация должностных лиц и взыскание убытков.
По словам Никиты Яценко, чтобы минимизировать риски необходимо тщательно готовить обосновывающие материалы при проведении закупок у единственного поставщика.
Картели и убытки
Компании Группы «Транснефть» сталкивались с заключением картельных соглашений. По словам начальника отдела административных споров и исполнительного производства департамента судебной практики ПАО «Транснефть» Юрия Капула, антиконкурентные стратегии могут быть различными. Например, «таран», когда один из участников незначительно снижает стартовую цену лота, а второй резко ее «обрушивает», тем самым устраняя добросовестных конкурентов, а потом под каким-нибудь предлогом отказывается от заключения договора с заказчиком. В результате победителем признается тот, кто предложил значительно более высокую цену. В другом случае использовалась схема «карусель», когда при проведении торгов одна компания незначительно снижает начальную цену, а вторая отказывается от борьбы за победу в закупке.
Подобные незаконные действия причиняют заказчику убытки, потому что договор заключается по более высокой цене, чем та, которая могла бы быть достигнута в результате честной конкуренции на торгах. Как отметил Юрий Капул, закон позволяет заказчику в этих случаях взыскать убытки с недобросовестных участников закупок, однако судебная практика по таким делам отсутствует, в том числе из-за сложности доказывания размера убытков, причиненных картельным сговором. «Транснефть» может внести большой вклад в формирование такой практики в России. Пострадавшие от недобросовестной конкуренции заказчики планируют предъявить судебные иски к участникам картелей о возмещении убытков.
По результатам заседания научно-консультационного совета подготовлены рекомендации в области закупочной деятельности «Транснефти».