Преступления
В советское время проблемы с хищениями нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов не существовало. Даже «лихие» 90‑е трубопроводная система пережила практически без происшествий. Только к двухтысячным годам, когда в стране сформировался институт частной собственности на нефтегазодобывающие активы, появились частные предприятия, перерабатывающие углеводородное сырье. Государство переходило к рыночным отношениям, возник спрос на нефть. Тогда и стали появляться несанкционированные врезки в трубопроводы. Схемы криминального обогащения за счет нефтепроводов эволюционировали. Переход от воровства нефти «ведрами» и небольшими бензовозами для зерносушилок и мелких котельных, совершаемого отдельными правонарушителями, к масштабным хищениям, организованным преступными группировками, произошел стремительно.
Компания была вынуждена срочно реагировать на возросшую криминальную активность вокруг трубопроводной системы. В начале 2000-х формируются подразделения, основной задачей которых становится обеспечение безопасности трубопроводов. Компания участвует в разработке законодательных инициатив, призванных ужесточить ответственность за совершение хищений из магистралей нефти и нефтепродуктов.
№ 11’ 2013, № 12’ 2018
Кропотливая работа по борьбе с несанкционированными врезками и хищениями нефти и нефтепродуктов из трубопроводов приносит результаты. Количество врезок по сравнению с их пиковым значением в 2005 году сократилось в 12 раз.
В декабре 2006-го принимается Федеральный закон № 283-ФЗ, в соответствии с которым внесены изменения в ч. 3 статьи 158 УК РФ, определяющую наказания за кражу. Ее дополнили новым квалифицирующим признаком, уточняющим объект противоправного деяния. Появился пункт «б» — «Кража, совершенная из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода». Эта, казалось бы, небольшая поправка усилила уголовную ответственность за преступления, совершаемые на объектах нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.
— Причины усиления уголовной ответственности за кражи из магистральных трубопроводов вполне логичны, — поясняет заместитель директора департамента безопасности — начальник управления физической защиты ПАО «Транснефть» Алексей Рахманов. — Многочисленные врезки в магистральные трубопроводы, массовые хищения нефти и нефтепродуктов стали обычным явлением, причиняющим значительный материальный ущерб. Они создавали серьезную угрозу безопасности людей и экологии. Но данные преступления относились к категории правонарушений небольшой тяжести и квалифицировались по ч. 2 ст. 158 УК РФ, то есть приравнивались к банальной карманной краже. И меры наказания за них были соответственные: за кражу цистерны нефти — условное наказание. И даже вообще можно было его избежать. Теперь кража из нефтепровода или нефтепродуктопровода наказывается лишением свободы на срок до шести лет, а при наличии отягчающих обстоятельств — до 10 лет.
Наказания
Возникали и другие проблемы. Несмотря на то что законодательство предусматривало довольно жесткие наказания, во многих судах приговоры ограничивались условными сроками либо штрафами. И хотя в последнее время ситуация выравнивается, а злоумышленники все чаще получают заслуженные наказания, проблема до конца не решена.
— Нас беспокоит, что при привлечении к уголовной ответственности по статье 158 УК РФ за кражу нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов в ряде случаев судами выносятся слишком мягкие приговоры, не соответствующие, по нашему мнению, общественной опасности данных противоправных действий, — говорит Алексей Рахманов. — Санкции по этой статье Уголовного кодекса Российской Федерации сегодня весьма существенны. Однако мы до сих пор регулярно встречаемся с вынесением приговоров с условными сроками.
Работники департамента безопасности приложили значительные усилия, чтобы изменить ситуацию.
— Наши специалисты проанализировали судебную практику по решениям, касающимся несанкционированных врезок и хищений нефти и нефтепродуктов из трубопроводов, — рассказывает Алексей Рахманов. — Не раз дискутировали на эту тему со специалистами правового департамента и департамента судебной практики компании. Были проведены рабочие консультации с ответственными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного суда, комитетов Государственной Думы Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции и по энергетике. В итоге укрепилось убеждение, что источники подобного положения дел находятся не в сфере права, а в сфере правоприменительной практики. Поэтому сейчас при нашем участии ведется активная работа по подготовке соответствующего решения Верховного суда Российской Федерации, призванного упорядочить деятельность судебных органов и стандартизировать принимаемые ими решения.
Лицензирование
Неконтролируемый оборот нефти и нефтепродуктов породил отдельную область противоправной деятельности, вобравшей в себя кражи нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов, криминализацию добычи нефти и ее переработки, производство и реализацию контрафакта. Топливо высокого качества из трубопроводов компании злоумышленники смешивают с некачественными нефтепродуктами, изготовленными кустарным путем, и реализуют на нелегальных заправочных пунктах, а подчас и на сетевых АЗС.
— Возможность получения значительных доходов в короткий промежуток времени подстегивает интерес правонарушителей к подобного рода деятельности, — говорит Алексей Рахманов. — Еще один стимул — отсутствие серьезных препятствий для реализации похищенных нефти и нефтепродуктов и произведенного контрафактного топлива, а также широкий выбор организаций, которые могут предоставить злоумышленникам свои услуги по приему и сбыту топлива. Крупные криминальные доходы формируют благодатный базис коррупции.
В то же время сейчас происходят и положительные сдвиги в ситуации. Во многих регионах в последние годы совместно с правоохранительными органами проведена большая работа по ликвидации незаконных предприятий по переработке нефти. В результате количество несанкционированных врезок в трубопроводы значительно уменьшилось. Особенно это показательно для Самарской и Иркутской областей, Дагестана. Но чтобы решить проблему окончательно, необходимы масштабные коррективы на законодательном уровне.
Деревянные вышки и круглосуточное дежурство охранников на посту давно ушли в прошлое. Сегодня объекты трубопроводного транспорта оборудованы самыми современными инженерно-техническими средствами охраны.
Комплексные системы безопасности
Все подразделения ведомственной охраны управлений безопасности ОСТ оснащены современным специальным оборудованием, средствами обнаружения и антитеррористической защиты. Караулы, выполняющие задачи на охраняемых объектах и линейной части магистральных трубопроводов, обеспечены огнестрельным оружием и специальными средствами. За тем, чтобы оснащение было на самом высоком уровне, в компании тщательно следят.
— Технологии постоянно развиваются, поэтому мы изучаем все новые средства и оборудование, которые выходят на рынок, и определяем возможности применения их в нашей работе, — говорит Алексей Рахманов.
Охрана трубопроводов ведется круглосуточно. Наряду с ежедневным автопатрулированием проводится пешее обследование с использованием поисковой техники. Для этого применяется более 1300 единиц поисковых приборов различных модификаций: трассоискатели, металлоискатели и другое подобное оборудование. Работники охраны используют быстроразвертываемые охранные комплексы, подвижные посты технического наблюдения, в том числе ночного видения, тепловизоры и фотоловушки.
— Санкционное давление и ограничения на импорт иностранной продукции не особенно мешают, — говорит Алексей Рахманов. — Мы делаем упор на оснащение подразделений безопасности отечественной продукцией. Российские производители средств охраны и спецсредств активно занимают образовавшиеся ниши, а их продукция по эффективности и надежности не уступает импортным аналогам и соответствует требованиям обеспечения безопасности объектов магистральных трубопроводов.
На страже
Подразделения безопасности организаций системы «Транснефть» патрулируют трубопроводы и с воздуха. Они получают информацию по результатам регулярных облетов линейной части. Для мониторинга объектов и выявления нарушений в охранных зонах и при проведении совместных с правоохранительными органами спецмероприятий работники ведомственной охраны используют беспилотные воздушные суда (БВС). До 2030 года планируется увеличить парк собственных воздушных судов и объем оказываемых услуг по мониторингу объектов трубопроводов сторонними организациями в рамках плана государственного гражданского заказа на беспилотные авиационные системы отечественного производства.
Кроме того, вычислять несанкционированные врезки можно и по информации о состоянии самой трубопроводной системы. В этом направлении департамент безопасности тесно работает с товарно-транспортным и эксплуатационным подразделениями компании. Более совершенными стали системы обнаружения утечек, которыми оснащаются трубопроводы. Они определяют самые незначительные перепады давления и более точно фиксируют место инцидента. Для выявления тщательно замаскированных несанкционированных врезок используются данные внутритрубной диагностики магистральных трубопроводов. Сегодня это одно из самых эффективных средств их обнаружения. В прошлом году по результатам анализа данных внутритрубных инспекционных приборов обнаружены 23 такие врезки.
