Кардинальные изменения
В декабре прошлого года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вступивший в силу 1 января 2025 года документ кардинально изменил условия проведения закупок для заказчиков, закупочная деятельность которых регулируется федеральным законодательством. Постановление ждали с середины прошлого года, однако вплоть до его публикации механизмы применения обозначенных в нем мер, а также круг заказчиков, которые должны эти меры применять, оставались неясными, в том числе из-за разных редакций проекта документа.
Если для заказчиков-бюджетников постановление в той или иной степени воспроизвело уже существующий порядок работы, то для компаний с государственным участием нововведения во многом были революционными. Ситуация усугублялась и тем, что времени на адаптацию и приведение собственных закупочных процессов к новым условиям заказчики не получили.
— Принятые меры затронули закупочную деятельность практически всех организаций системы «Транснефть», — говорит главный юрисконсульт отдела правового обеспечения закупочной деятельности и регламентных процедур правового департамента ПАО «Транснефть» Александра Лермонтова. — Для компании и ОСТ, которые являются субъектами естественных монополий, определены перечни продукции, запрещенной либо существенно ограниченной к закупке в случаях, когда такая продукция произведена вне территории России и государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для прочих ОСТ была установлена годовая минимальная обязательная доля закупок широкой номенклатуры отечественных товаров. При этом необходимо отметить, что к отечественным товарам постановление отнесло только те, которые включены в реестры Минпромторга (Реестр промышленной продукции и Реестр программного обеспечения) либо аналогичные реестры ЕАЭС. Получилось, что товары российских производителей, не включенные в реестры Минпромторга или ЕАЭС, и даже товары, включенные в Реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей закупок перестали считаться российскими.
— Столь быстрое введение мер по предоставлению национального режима в закупках привело к резкому сужению рынка определенной продукции, в числе которой оказалась и отдельная номенклатура, отнесенная к основным видам продукции, закупаемой компанией и ОСТ. В таких условиях возникли две основные задачи, от оперативного решения которых зависело сохранение непрерывного закупочного процесса, — говорит начальник отдела методологии закупочной деятельности департамента закупок ПАО «Транснефть» Дмитрий Кузнецов. — Во‑первых, требовалось в минимально возможные сроки пересмотреть типовую документацию о закупке, обеспечив тем самым ее соответствие нормам постановления, а также связанные с этим внутренние процедуры. Во‑вторых, необходимо было форсировать работу по стимулированию российских производителей к скорейшему включению их продукции в реестры Минпромторга.
Понять и применить
— Следует признать, что по объему и структуре, а также по своей юридической технике Постановление № 1875 является одним из самых сложных нормативных документов в области закупочной деятельности, — отмечает Александра Лермонтова. — Его нормы тяжелы для восприятия даже профессиональными юристами и специалистами по закупкам, не говоря уже об обычных участниках проводимых закупок.
Поэтому при переработке типовой документации о закупке требовалось не только воспроизвести, а где-то правильно истолковать нормы постановления, но и донести до потенциальных участников закупок порядок применения мер на доступном языке.
В середине января свет увидела актуальная документация о закупках, в которой были описаны механизмы применения мер по предоставлению национального режима, определены новые требования к подаваемым участниками закупок заявкам, правилам их рассмотрения. Работниками департамента информационных технологий и ООО «Транснефть — Технологии» параллельно велась доработка корпоративной системы закупочной деятельности «АСУ Закупки».
Новая документация потребовала и дополнительных разъяснений. В компании и ОСТ с самого начала года проводилась разъяснительная работа для сотрудников блока закупок и смежных подразделений. Моделировались и разбирались теоретические и реально возникающие ситуации в процессе применения принятых правительством мер. Были подготовлены справочные и методические материалы.
— Мы сразу же активизировали разъяснительную работу, при том что первые официальные разъяснения по вопросам, возникающим в связи с применением мер по предоставлению национального режима, были выпущены Минфином лишь 31 января 2025 года, — добавляет Дмитрий Кузнецов. — Параллельно с актуализацией закупочных процессов в адрес производителей необходимых товаров профильными подразделениями компании и ООО «НИИ Транснефть» направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости включения их продукции в реестры Минпромторга, разъяснялся порядок применения мер по предоставлению национального режима. Работа с производителями в целях создания базы для удовлетворения потребности компании и ОСТ в товарах отечественного производства продолжает вестись на постоянной основе.
— «Транснефть» наряду с другими крупнейшими заказчиками выступает за последовательное достижение целей по импортозамещению и преимущественному приобретению товаров у отечественных производителей, — резюмирует заместитель директора департамента закупок ПАО «Транснефть» Александр Карпухин. — Но в ситуации, сложившейся по определенной номенклатуре товаров, представленной в ограниченном количестве, а в ряде случаев и вовсе отсутствующей в реестрах Минпромторга, будут неизбежно возникать сложности с ее приобретением. Поэтому до момента появления достаточного количества конкурирующей между собой отечественной продукции будут применяться предусмотренные постановлением механизмы, позволяющие при наличии объективных обстоятельств закупать иностранную продукцию.
«Транснефть» работает в этом направлении с федеральными ведомствами. На момент публикации этой статьи получены положительные ответы от Минпромторга по нескольким обращениям за выдачей разрешений на закупку иностранных товаров. Такие обращения связаны с недостаточным наполнением реестров Минпромторга и отсутствием в них на текущий момент необходимой продукции отечественного производства.
