Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 634‑Р объекты магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, включенные в Долгосрочную программу развития ПАО «Транснефть» отнесены к приоритетным проектам по модернизации и расширению инфраструктуры.
Новое понятие, которое вносит закон — приоритетные инфраструктурные проекты, их перечень определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с законом для них упрощены процедуры подготовки исходно-разрешительной документации и порядок взаимодействия с органами исполнительной власти при оформлении разрешительных документов для строительства и реконструкции объектов с учетом особенностей регулирования градостроительных, земельных и иных отношений.
Согласно закону, уменьшаются административные барьеры при градостроительном проектировании. Так, документация по планировке территории приоритетных объектов может быть утверждена и в том случае, если в утвержденных документах территориального планирования (схемах территориального планирования РФ, субъектов и муниципальных районов, генеральных планах поселений) отсутствуют сведения о размещении приоритетных объектов. Такой аспект может ускорить реализацию приоритетного проекта вплоть до полугода.
Закон также позволяет оптимизировать процессы градостроительного и архитектурно-строительного проектирования. В исключение из общего правила, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ, допускается передача проектной документации приоритетного линейного объекта и (или) результатов инженерных изысканий для проведения ее государственной экспертизы без утвержденной документации по планировке территории. При этом утвержденная документация должна быть представлена в уполномоченный орган или организацию не позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока проведения государственной экспертизы. Такая оптимизация позволяет практически на 2 месяца сократить сроки подготовительных работ.
Одним из значимых нововведений стала возможность проведения проверки соответствия проектной документации объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается вести в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, требованиям природоохранного законодательства в рамках одного окна — без проведения отдельной государственной экологической экспертизы.
Закон установил, что для отнесения публичного земельного участка, необходимого для строительства приоритетного объекта, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, или земель иного специального назначения, не требуется принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель.
Сведения об изменении/отнесении к указанной категории земель вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в заявительном порядке на основании утвержденной документации по планировке территории.
Для строительства или реконструкции приоритетных объектов введены новые виды публичных сервитутов, которые могут устанавливаться до 31 декабря 2024 года наряду с публичными сервитутами, перечисленными в ст. 39.37 Земельного кодекса РФ, а именно:
- сервитут для строительства/реконструкции приоритетных линейных объектов;
- сервитут для обеспечения строительства/реконструкции приоритетных объектов: проезда и провоза строительных материалов, размещения информационных знаков и устройства защитных сооружений.
Решения об установлении публичных сервитутов принимает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти на основании проекта планировки территории, предусматривающего размещение приоритетного объекта.
Помимо установления особенностей строительства приоритетных объектов, закон также вносит ряд изменений в Градостроительный кодекс РФ, распространяющихся на строительство любых объектов федерального, регионального и местного значения.
Так, отменено правило, согласно которому не допускалось принимать решение о резервировании или изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, предоставлении земельных участков для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, если размещение объектов не было предусмотрено документами территориального планирования соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Применение Федерального Закона при строительстве объектов ПАО «Транснефть»
9 декабря 2022 года правительством страны был утвержден План мероприятий «Реализация развития инфраструктуры экспорта российской нефти на период до 2026 года», предусматривающий завершение проектов по расширению магистральных нефтепроводов в направлении портов Приморск и Новороссийск в 2025 году.
Распространение положений документа на трубопроводную отрасль позволило применить их для реализации этих инвестиционных проектов и в сжатые сроки оформить градостроительную документацию, провести экспертизу проектной документации и приступить к выполнению строительно-монтажных работ уже во втором квартале прошлого года: менее чем через полгода после принятия Плана мероприятий.
Так, оформлены публичные сервитуты по всем 14 объектам для строительства, проезда и складирования строительных и иных материалов, размещения временных зданий и сооружений. Получены разрешения на строительство в Минстрое России по строительству объектов линейной части общей протяженностью более 600 км, что позволило начать строительно-монтажные работы ранее запланированных сроков.
Действие временных положений Закона заканчивается 31 декабря 2024 года. Однако уже сегодня опыт его применения всеми крупными инфраструктурными компаниями говорит о необходимости продления, а в будущем, возможно, применения данных положений для всех без исключения строительных проектов, что позволит планировать инвестиционную деятельность во всех отраслях экономики страны.