Де-юре
У юридического сообщества ТЭК появилась авторитетная публичная площадка для обсуждения ключевых вопросов правоприменительной практики, проработки и уточнения законодательной базы, связанной с проблематикой трубопроводного транспорта. Первое заседание Научно-консультативного совета (НКС) ПАО «Транснефть», созданного по инициативе президента «Транснефти» Николая Токарева, получило широкий отклик, объединив за одним столом представителей государственных органов власти, компаний ТЭК, научного кластера и юристов «Транснефти». Участники сошлись во мнении: такие встречи нужны на регулярной основе.
Научно-консультативный совет ПАО «Транснефть» создан по инициативе президента компании Николая Токарева для решения актуальных вопросов трубопроводного транспорта. Совет призван способствовать повышению юридической грамотности и формированию правового мировоззрения работников «Транснефти». А взаимодействие с коллегами по ТЭК, представителями законодательной, судебной, исполнительной систем власти, научным и экспертным сообществом позитивно скажется как на эффективности, практической деятельности во благо государства, так и на повышении качества законодательства. Будем развивать этот дискуссионный опыт и разнообразить формат наших встреч: обогащать их игровыми кейсами, основанными на практике, подключать наших молодых специалистов.
Владимир Каланда
Вице-президент ПАО «Транснефть»
Мнение
О проблематике и результатах проведения Научно-консультативного совета (НКС) — Жунус Джакупов, советник президента ПАО «Транснефть»
Научно-консультативный совет «Транснефти» — это прямое взаимодействие и живая дискуссия.
Правоприменительная практика в области трубопроводного транспорта сегодня весьма разнообразна, чувствительна и затрагивает интересы как компаний и государства, так и отдельных граждан. Во многом она связана с необходимостью урегулирования проблемных ситуаций при размещении объектов магистрального трубопроводного транспорта на условиях публичного сервитута. Это относительно новое понятие на российском юридическом ландшафте, и наша общая задача — наладить эффективную работу с учетом непрерывно развивающейся законодательной базы.
Участники НКС на конкретных примерах обсудили распространенные трудности, с которыми сталкиваются трубопроводные компании при установлении основания публичного сервитута, в частности перед предстоящим сносом или демонтажом инженерного сооружения. Уделили внимание вопросам порядка и сроков проведения рекультивации после завершения строительно-монтажных работ, выявления правообладателей земельных участков и другим. Ряд изложенных предложений ПАО «Транснефть» по совершенствованию механизма размещения линейных объектов на условиях публичного сервитута в ходе обсуждения поддержал статс-секретарь — заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий.
Практика публичного сервитута при работе в охранных зонах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов проанализирована через призму земельного законодательства и нормативов промышленной безопасности. В ходе обсуждения руководством департамента ПАО «Газпром» была поддержана позиция ПАО «Транснефть», касающаяся необходимости дальнейшего законодательного регулирования в сфере эксплуатации зон с особыми условиями использования территории, предложено объединить усилия в работе по данному направлению в целях защиты интересов компаний.
В актуальном ключе прозвучала тема, связанная с процедурой определения границ минимальных расстояний как этапа их трансформации в зону с особыми условиями использования территории. Участники обсудили переходные положения Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который комплексно пересмотрел институт зон с особыми условиями использования территорий, а также учел тренды судебной практики Верховного Суда РФ по их применению.
Трудности договорной работы и возможные пути их разрешения, включая законодательные, прозвучали в докладе о размещении объектов магистрального трубопроводного транспорта в границах полос отвода автомобильных дорог. Идеи «Транснефти» в ходе дискуссии поддержаны руководством департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России.
При обсуждении вопроса выдачи разрешений на строительство линейных объектов затрагивался в том числе механизм определения организации, уполномоченной принимать решение, когда строительство линейного объекта предполагается на территории нескольких субъектов РФ и в границах особо охраняемых природных территорий различного значения.
Оформление разрешительной документации, пробелы в законодательстве, создающие условия для злоупотреблений и требующие повторного проведения работ по воспроизводству лесов, а также другие аспекты правового регулирования работы на лесной территории, включая вырубку лесных насаждений в целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов — все это «горячие» темы прошедшего НКС.
Тенденция к позитивному развитию наметилась в области оформления прав пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Был представлен сравнительный анализ расходов на инертные строительные материалы по инвестиционным проектам «Транснефти», показавший возможность существенной оптимизации затрат при условии введения льготного режима предоставления участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.
Участники отметили эффективность дискуссий и прикладной характер вопросов, а также высокий уровень организации мероприятия. Были озвучены идеи по тематике и форматам будущих встреч на площадке НКС.
Научно-консультативный совет «Транснефти» — это прямое взаимодействие и живая дискуссия.
Правоприменительная практика в области трубопроводного транспорта сегодня весьма разнообразна, чувствительна и затрагивает интересы как компаний и государства, так и отдельных граждан. Во многом она связана с необходимостью урегулирования проблемных ситуаций при размещении объектов магистрального трубопроводного транспорта на условиях публичного сервитута. Это относительно новое понятие на российском юридическом ландшафте, и наша общая задача — наладить эффективную работу с учетом непрерывно развивающейся законодательной базы.
Участники НКС на конкретных примерах обсудили распространенные трудности, с которыми сталкиваются трубопроводные компании при установлении основания публичного сервитута, в частности перед предстоящим сносом или демонтажом инженерного сооружения. Уделили внимание вопросам порядка и сроков проведения рекультивации после завершения строительно-монтажных работ, выявления правообладателей земельных участков и другим. Ряд изложенных предложений ПАО «Транснефть» по совершенствованию механизма размещения линейных объектов на условиях публичного сервитута в ходе обсуждения поддержал статс-секретарь — заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий.
Практика публичного сервитута при работе в охранных зонах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов проанализирована через призму земельного законодательства и нормативов промышленной безопасности. В ходе обсуждения руководством департамента ПАО «Газпром» была поддержана позиция ПАО «Транснефть», касающаяся необходимости дальнейшего законодательного регулирования в сфере эксплуатации зон с особыми условиями использования территории, предложено объединить усилия в работе по данному направлению в целях защиты интересов компаний.
В актуальном ключе прозвучала тема, связанная с процедурой определения границ минимальных расстояний как этапа их трансформации в зону с особыми условиями использования территории. Участники обсудили переходные положения Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который комплексно пересмотрел институт зон с особыми условиями использования территорий, а также учел тренды судебной практики Верховного Суда РФ по их применению.
Трудности договорной работы и возможные пути их разрешения, включая законодательные, прозвучали в докладе о размещении объектов магистрального трубопроводного транспорта в границах полос отвода автомобильных дорог. Идеи «Транснефти» в ходе дискуссии поддержаны руководством департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России.
При обсуждении вопроса выдачи разрешений на строительство линейных объектов затрагивался в том числе механизм определения организации, уполномоченной принимать решение, когда строительство линейного объекта предполагается на территории нескольких субъектов РФ и в границах особо охраняемых природных территорий различного значения.
Оформление разрешительной документации, пробелы в законодательстве, создающие условия для злоупотреблений и требующие повторного проведения работ по воспроизводству лесов, а также другие аспекты правового регулирования работы на лесной территории, включая вырубку лесных насаждений в целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов — все это «горячие» темы прошедшего НКС.
Тенденция к позитивному развитию наметилась в области оформления прав пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Был представлен сравнительный анализ расходов на инертные строительные материалы по инвестиционным проектам «Транснефти», показавший возможность существенной оптимизации затрат при условии введения льготного режима предоставления участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.
Участники отметили эффективность дискуссий и прикладной характер вопросов, а также высокий уровень организации мероприятия. Были озвучены идеи по тематике и форматам будущих встреч на площадке НКС.
Формат – дискуссионный
По результатам оценки международного независимого аудита, по ключевым показателям качества и эффективности, в том числе уровню безопасности, «Транснефть» входит в пятерку лучших трубопроводных компаний мира. Значимый вклад в эти результаты — кропотливый труд юристов отрасли. При строительстве и эксплуатации трубопроводов компания заключает договоры с собственниками прилегающих земельных участков, получает разрешения на разработку карьеров. Несовершенство законодательства и отсутствие специального закона, регулирующего общественные отношения в области трубопроводного транспорта, рождает коллизии земельного, лесного, гражданского, градостроительного права. «Транснефть» накопила практический опыт на этом поле. Взаимодействие сторон в новом публичном формате будет способствовать еще более эффективной практике и результатам законотворческой работы.— С введением в 2018 году публичного сервитута «Транснефть» решает вопросы земельно-имущественных отношений в рамках дорожной карты, утвержденной Правительством РФ, и активно участвует в законотворческой работе, — отметил, открывая дискуссию, вице-президент «Транснефти» Владимир Каланда. — Только за 2022 год на согласование и высказывание позиций в адрес нефтепроводчиков поступило более 4 тыс. проектов нормативно-правовых актов. Из 1500 ответных предложений, большая часть была учтена в законодательной и судебной практике. Очень радует, когда законодатель видит потребности практики. Ценно, что сегодня с нами представители федеральных органов исполнительной власти, которые также занимаются этой проблематикой.
Вместе с работниками профильных подразделений «Транснефти», включая Правовой департамент, департаменты судебной практики, строительства, корпоративного управления и руководителями юридических подразделений дочерних предприятий, очно и в формате видео-конференц-связи в НКС приняли участие представители Росреестра, Минстроя и Минюста России, ведущих юридических вузов страны, ПАО «Газпром», а также представители Комитета Госдумы по энергетике и Комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям.
Благодарю «Транснефть» за совместную работу по совершенствованию законодательства. Совместными усилиями приняты изменения в общие положения Земельного кодекса относительно порядка установления публичного сервитута, а также нормы, позволяющие преобразовывать линейные объекты без реконструкции. Это снизит финансовые издержки и административную нагрузку при учетно-регистрационных действиях в отношении линейных объектов. В работе — конкретизация понятия «недвижимость», законопроект о зонах с особыми условиями использования территории. Будем стараться снижать ограничения, риски и негативное влияние на развитие муниципальных образований и регионов. Ждем предложений. Думаю, что разработанные нами законы долгое время будут служить людям, российской экономике, компаниям ТЭК.
Алексей Бутовецкий
Статс-секретарь — заместитель руководителя Росреестра
Статс-секретарь — заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий отметил вовлеченность «Транснефти» в процесс нормативного регулирования и поблагодарил за сотрудничество в разработке и согласовании поправок в законодательство.
Дискуссия сосредоточилась на самых чувствительных для трубопроводчиков практических аспектах правоприменения: регулировании земельно-имущественных отношений при размещении и эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта. Это нюансы оформления публичного сервитута, строительные нормы в зонах с особыми условиями использования территории, размещение объектов магистрального трубопроводного транспорта в границах полос отвода автомобильных дорог (их регулируют сразу несколько нормативов, что влечет правовые разночтения и сюрпризы судебной практики), тарифный порядок оплаты процедур, связанных со строительством и оформлением использования участков, длительности согласований (например, при изменении правового статуса земель).
Словарь
Публичный сервитут (сервитут от лат. servitus — подчиненное положение) — юридический термин, возможность использования частной земли в общественных интересах, установленная законом РФ. Право пользования и его оплата устанавливается договором. В некоторых случаях владельца могут обязать предоставить имущество в безвозмездное пользование.
Совместное обсуждение ключевых вопросов развития отрасли и законодательства способствует гармонизации практики трубопроводных компаний и в то же время развитию законодательной базы страны, обеспечивает связку между университетами и индустрией. Такие компании, как «Транснефть», обладают колоссальным опытом правоприменительной практики. В этой связи мы готовы предложить юридическую экспертизу, программы по повышению качества подготовки кадров, организацию нестандартных форм обсуждения насущных вопросов.
Мария Мажорина
Проректор по стратегическому и международному развитию МГЮА имени О.Е. Кутафина
По вопросам земельно-имущественных отношений у наших компаний смежный интерес и общий подход к решению проблем. За последние 6–7 лет эффект взаимодействия «Транснефти» и «Газпрома» выразился в целом ряде принятых законов. Научно-консультативный совет поможет более эффективно и последовательно выстраивать совместную работу с органами исполнительной и законодательной власти по выработке важных для ТЭК решений.
Виталий Мозолев
Заместитель начальника департамента ПАО «Газпром»
Результат – прикладной
Синергия НКС поможет всесторонне осмыслить случаи из практики и выработать конкретные решения, учитывающие интересы всех сторон, уверены участники. В решение практических задач трубопроводного транспорта готово активно включиться юридическое научное сообщество.— В основе любого законодательного акта лежат фундаментальные исследования, — подчеркивает проректор по стратегическому и международному развитию МГЮА имени О.М. Кутафина Мария Мажорина. — Именно они дадут прочный фундамент практическим решениям в сфере трубопроводной деятельности, будут способствовать повышению компетенций юристов и появлению устоявшейся законодательной практики.
— Сегодня трубопроводная специфика в законодательстве отражена минимально, — отмечает директор Центра развития энергетического права и современной правовой науки имени В.А. Мусина Виктория Романова. — Но, если идти по пути отраслевого законодательства, многие спорные вопросы отпадут. Мы рады возможности внести вклад в развитие энергетического права России, разработать модели правового регулирования трубопроводного транспорта.
В 2015 году с инициативой о создании дополнительного нормативного регулирования в целях обеспечения безопасности эксплуатации нефтепроводов глава «Транснефти» Николай Токарев обратился к Президенту Российской Федерации. В правительстве приступили к подготовке закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов», который бы соответствовал реалиям дня, но работа над ним пока не завершена.
Научно-консультативный совет будет способствовать этому процессу, уверены участники встречи.
— Очень доброжелательная дискуссия с представителями компании и государственных органов, что важно для сбалансированного процесса развития правового регулирования, — резюмировала Виктория Романова.
В связи с началом плодотворного сотрудничества экспертное сообщество подарило «Транснефти» новейшие издания в области юриспруденции. А нефтепроводчики провели для гостей познавательную экскурсию в интерактивном Выставочном пространстве башни «Эволюция».
Без взаимодействия с энергокомпаниями невозможно проводить исследования, развивать учебный процесс. «Транснефть» положила начало большому делу. Поднятые вопросы имеют практическое значение для компании, но при этом, как обратили внимание практически все участники дискуссии, глубоко затрагивают фундаментальные, научные проблемы нефтяного и энергетического права.
Виктория Романова
Директор Центра развития энергетического права и современной правовой науки имени В.А. Мусина
Нам крайне важно получать живую оценку и экспертный разбор судебной практики. И не только в формате «доклад —обсуждение», но и в виде деловой игры. Например, «Что? Где? Когда?». Ограничение времени и профессиональный опыт участников мобилизует наше юридическое подсознание и поможет найти эффективные решения реальных коллизий.
Жанна Глебова
Руководитель юридического отдела АО «Транснефть — Сибирь»
Книжная полка
Новые для мирового права явления осмысливают представители фундаментальной юриспруденции и преподаватели МГЮА имени О.Е. Кутафина — кандидат юридических наук, проректор Академии по стратегическому и международному развитию Мария Мажорина и доктор юридических наук, доцент кафедры международного частного права Бениамин Шахназаров.
